为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《江西省养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（赣办字〔2019〕26号）和《上饶市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年）》（饶办字〔2019〕83号）等文件精神，推进我县养老服务体系平稳有序发展，结合铅山实际制定本行动计划。

一、《行动计划》主要成效

联合消防救援部门在全县各养老机构进行了安全隐患大排查，组织机构人员安全知识培训及实战演练，联合市场监管部门，开展了保健市场乱象整治和食品安全宣传及非法集资等宣传工作，对养老数据库信息更新工作，建立了铅山县农村留守老年人和分散供养特困老年人巡防制度，并实行定期探访。

按照政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的原则，不断加强了民办养老服务机构建设，大力推进了民办养老服务机构和医养融合型民办养老机构的发展。目前，我县已运营的民办养老机构有5家，投资3.5亿元的广慈医养中心一期护理型养老院已建成竣工，将提供200张护理型床位。委托广慈医养中心集中收住农村特困失能老年人，实现了农村特困失能人员集中照护，解决了农村特困失能老人养和医的问题，落实了医养结合，按标准设置了护理区，人护配比为3:1，并足额落实了特困失能人员护理补贴。

加强了农村养老服务设施建设，补齐了农村养老服务短板，推进了具备助餐功能的农村互助设施建设。目前，共投入资金1920余万元建成90个“老年幸福之家”并投入运营，其中农村86个，城市社区4个，覆盖了全县53.09%的建制村，超额了完成省委主题教育领导小组提出的25%的目标，90个点全部和县直单位进行了挂点对接，有104个爱心企业（爱心人士）对接了挂点帮扶。目前，我县老年幸福之家挂点单位、爱心企业、人大代表、政协委员和乡贤（爱心人士）都纷纷为老年幸福之家捐款捐物，共为老年幸福之家捐赠款物49.18万元，保证了农村老年幸福之家可持续运营。

二、《行动计划》贯彻落实存在的问题

1、养老服务体制机制有待完善，养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但是涉及部门多、层面多，对政策落实和执行力度不够。

2、养老机构建设不够规范，缺乏专业化管护人员，养老服务严重缺乏志愿者和社会工作者。

3、社会力量参与不够充分，养老产业投入大，回报资金长，导致愿意投入养老产业的有限。

三、《行动计划》贯彻落实及建议

（一）强化政府主导，给予政策保障能力。县委、县政府高度重视养老服务工作，《行动计划》对发展养老服务机构给予了一系列优惠扶持政策。

（二）积极开发养老项目，夯实养老服务基础。加强了公办养老服务机构建设，强化了农村敬老院的提升，着力抓好农村“老年幸福之家”建设

，进一步加强城镇社区和农村居家养老服务中心的建设。

（三）积极探索医养结合的养老模式，逐步实现老年人前院看病、后院养老的目标。