县委各改革专项小组，各乡镇，青溪服务中心，县委各部门，县直各单位：

《铅山县国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022—2024年）》已经县委领导同志同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

  中共铅山县委全面深化改革委员会

铅山县国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）

根据《中共铅山县委办公室 铅山县人民政府办公室关于印发〈铅山县全面深化改革十大攻坚行动实施方案（2022-2024年）〉的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展（）和党的建设的重要论述及视察江西重要讲话精神，按照省、市、县党代会部署要求，坚持党对国有企业的全面领导，持续巩固国资国企改革创新三年行动成果，在更高的起点上推进铅山国资国企改革创新攻坚，为“全面融入上饶中心城区、建设现代化美丽新铅山”提供强劲动力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、攻坚目标

一年大提升。2022年，聚焦国资国企改革创新三年行动（2020-2022年），进一步优化国有资本布局，持续巩固提升改革成果 。

两年快推进。2023年，纵深推进县属子企业和县（市、区）属国有企业改革创新，挖掘在改革实践中探索出的经验和模式，以典型示范引领促进改革持续深化。

三年有突破。2024年，在国有资本布局优化、国有资本投资运营、国资监管体制机制改革、国有企业创新发展和党的建设方面取得新突破，使国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强。

三、重点任务

1.加强国有企业党的领导。全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，明确党委在公司治理结构中的法定地位，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，进一步完善第一议题、党委前置研究、权责清单等制度并长期坚持。制定出台《县属企业“三重一大”决策制度的实施意见》，逐步实现企业决策制度化、制度清单化、清单信息化。

2.完善公司治理结构体系建设。进一步推动国有企业董事会配齐建强，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。规范董事会议事规则，全面依法落实董事会各项权利，切实发挥好董事会战略引领、经营决策、风险防控的决策作用。全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层依法行权履职，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分保障总经理的各项职权。

3.推动企业制度改革。全面实施国有企业市场化用工招聘制度，全面建立企业员工流动机制，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。完善企业内部薪酬分配机制，全面实行全员绩效考核。研究制定出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。大力推进“人才强企”战略，加大人才培养力度，鼓励人才引进，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。

4、优化升级平台公司。严格落实风险防控主体责任，健全完善防控体系，严控债务规模增长，坚决守住不发生重大风险的底线。扎实推进政府融资平台优化升级，实现行政职能与融资经营职能分离，从体制机制上确立企业的主体责任，明确各平台公司2022-2024年的资产总额、资产负债率等各项经营目标，指明各县属国有企业的发展方向。以三年创新行动助力国资国企改革攻坚行动。力争在2022年县城投集团资产达到350亿元，资产负债率控制在合理的范围内，信用评级AA 的优良的投融资国有企业

5.纵深推进子企业改革。推动国有企业紧盯改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度。注重子企业改革实效，充分激发基层企业主动性和积极性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。

6.优化国有资本布局。推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业集中，发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。纵深推进经营性国有资产集中统一监管，进一步完善相关监管制度，将事业单位改革完成后剥离的国有企业、机关事业单位持有的企业国有股权等经营性国有资产，全面纳入国资监管范围实行集中统一监管。

7.构建国资国企内外联动大监督体系。推进事前、事中、事后全过程监管，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，统筹出资人监督和其他监督力量，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡视监督、审计监督等有机贯通、相互协调。探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡视监督、审计监督常态化沟通对接和问题线索双向移送机制。突出招投标、采购和劳务分包等重点环节监管，不断优化采购交易管理体系和阳光采购平台。

8.健全对标一流考核机制。推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。聚焦效益、竞争力和贡献率三方面进行考核，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的省内一流企业。

四、工作要求

1.加强组织领导。县深化国有企业改革领导小组负责全县国资国企改革创新攻坚行动的组织实施和推动落实，县深化国有企业改革领导小组办公室要认真履行协调、调度、督促职责，细化工作举措，确保改革攻坚行动系统集成、协同高效。

2.强化督查落实。注重追求改革实效，县深化国有企业改革领导小组办公室要完善跟踪调研、调度督办、专项督察、考核评价等工作机制，做好制度化推进、清单式管理，按照行动要求和时间节点落实好各项改革任务。

3.营造良好氛围。充分调动国资国企系统干部职工参与改革攻坚的积极性、主动性。要深入挖掘改革攻坚行动中涌现的先进典型，及时总结推广好经验好做法，为国资国企改革攻坚营造良好氛围。

附 件

《铅山县国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》责任分工表

序号	一级任务	二级任务	完成时限	牵头单位	责任领导	配合单位
1	加强国有企业党的领导	全面完善国有企业公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，健全以公司章程为核心的现代企业制度体系。	2024年12月	县国资办	孔德元	县委组织部、县城投集团、县发展集团
2		明确党委在公司治理结构中的法定地位，把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化，进一步完善第一议题、党委前置研究、权责清单等制度并长期坚持。	2023年12月 并长期坚持	县国资办	孔德元	县委组织部、县城投集团、县发展集团
3		制定出台《县属企业“三重一大”决策制度的实施意见》，逐步实现企业决策制度化、制度清单化、清单信息化。	2023年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、县发展集团
4	完善公司治理结构体系建设	进一步推动国有企业董事会配齐建强，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。规范董事会议事规则，全面依法落实董事会各项权利，切实发挥好董事会战略引领、经营决策、风险防控的决策作用。	2023年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、县发展集团
5		全面建立并落实国有企业董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层依法行权履职，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。	2023年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、县发展集团
6		依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分保障总经理的各项职权。	2023年12月	县国资委	孔德元	县城投集团、县发展集团
7	推动企业制度改革	全面实施国有企业县场化用工招聘制度，全面建立企业员工流动机制，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。完善企业内部薪酬分配机制，全面实行全员绩效考核。	2023年12月	县国资办	孔德元	县人社局、县城投集团、县发展集团
8		研究制定出资监管企业深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。	2023年12月	县国资办	孔德元	县人社局、县城投集团、县发展集团
9		大力推进“人才强企”战略，加大人才培养力度，鼓励人才引进，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。	2023年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、县发展集团
10	优化升级平台公司	严格落实风险防控主体责任，健全完善防控体系，严控债务规模增长，坚决守住不发生重大风险的底线。	2022年12月	县国资办	孔德元	县金融办、县国资中心
11		扎实推进政府融资平台优化升级，实现行政职能与融资经营职能分离，从体制机制上确立企业的主体责任，明确各平台公司2022-2024年的资产总额、资产负债率等各项经营目标，指明各县属国有企业的发展方向。以三年创新行动助力国资国企改革攻坚行动。	2022年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、发展集团
12		力争在2022年县城投集团资产达到350亿元，资产负债率控制在合理的范围内，信用评级AA 的优良的投融资国有企业。	2022年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、发展集团
13	纵深推进子企业改革	推动国有企业紧盯改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度。	2022年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、发展集团
14		注重子企业改革实效，充分激发基层企业主动性和积极性，鼓励基层企业结合实际情况，加强“细、小、散”微观事务治理，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措，不断提升微观治理水平。	2022年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、发展集团
15	优化国有资本布局	推动国有资本向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业集中，发挥国有经济在优化结构、畅通循环、稳定增长中的作用。	2023年12月	县国资办	孔德元	县发改委、县财政局
16		纵深推进经营性国有资产集中统一监管，进一步完善相关监管制度，将事业单位改革完成后剥离的国有企业、机关事业单位持有的企业国有股权等经营性国有资产，全面纳入国资监管范围实行集中统一监管。	2023年12月	县国资办	孔德元	县相关部门
17	构建国资国企内外联动大监督体系	推进事前、事中、事后全过程监管，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环，统筹出资人监督和其他监督力量，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡视监督、审计监督等有机贯通、相互协调。	2023年12月	县国资办	孔德元	县纪委监委、县巡察办、县审计局
18		探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡视监督、审计监督常态化沟通对接和问题线索双向移送机制。突出招投标、采购和劳务分包等重点环节监管，不断优化采购交易管理体系和阳光采购平台。	2023年12月	县国资办	孔德元	县纪委监委、县巡察办、县审计局
19	健全对标一流考核机制	推动企业创新倍增、实现高质量跨越式发展。聚焦效益、竞争力和贡献率三方面进行考核，不断扩大优势、缩小差距，加快发展成为具有行业影响力的省内一流企业。	2023年12月	县国资办	孔德元	县城投集团、发展集团

铅山县国资国企改革创新攻坚行动实施方案9.23