铅山县人民政府关于2022年度全县企业

国有资产管理情况的专项报告

主任，各位副主任、委员：

按照县人大常委会《关于印发<关于审议县人民政府关于2022年度国有资产管理情况综合报告与听取和审议县人民政府关于2022年度企业国有资产管理情况专项报告的方案>的通知》（铅常发[2023]35号）的要求，受县人民政府委托，现就我县2022年度企业国有资产管理情况向县人大常委会作专项报告，请予审议。

2020年以来，国企改革三年行动全面发力、多点突破、纵深推进，改出了新活力、高效率、好机制。县委、县政府历来高度重视企业国有资产管理工作，多次召开县委常委会会议、县政府常务会议、县深化改革领导小组会等会议专题研究、统筹谋划、指导把关国资国企改革发展，不断健全完善县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，持续推进国资国企改革政策落实落地，在县域经济高质量发展中，展现国资国企新担当。

一、基本情况

(一)企业国有资产总量。2022年纳入报告国有企业户数57户（其中城投集团43户、发展集团11户），全县国有企业(不含金融企业，下同)资产总额362.82亿元、负债总额181.87亿元、国有资本及权益总额13.80亿元，分别同比增长15.58%、18.32%、3.3%，资产负债率50.13%，国有资本保值增值率104%。

(二)企业国有资产经营效益情况。2022年全县国有企业改革克服疫情影响，经济效益企稳向好。2022年全县国有企业实现营业收入15.99亿元、利润总额2.26亿元、上交税费0.68亿元，分别同比增长68.21%、25%、71.8%。

(三)县国资办出资监管企业分户运营情况

1、县城投集团资产及效益情况。

（1）资产运行情况：2022年年度经审计后资产总额300.97亿元，负债总额146.16亿元，净资产154.81亿元，资产负债率48.56%。

（2）经济效益情况：2022年实现营业收入总15.59亿元，与上年同比增长64.17%；实现利润2.13亿元，与上年同比增加18.77%；上缴税金0.66亿元，与上年同比增长69.01%。

2、县发展集团资产及效益运营情况

（1）资产运行情况：2022年期末资产总额61.34亿元；负债总额35.27亿元；净资产26.07亿元；资产负债率57%。

（2）效益运行情况：2022年实现营业收入2509.04万元；利润总额1263.26万元；上缴税金204万元。

3、县房地产开发公司资产及效益运营情况

（1）资产运行情况：2022年期末资产总额74.35万元；负债总额30.65万元；净资产总额43.70万元；资产负债率41%。

（2）效益运行情况：2022年未开展工程建设项目，营业收入为零，当年亏损56.29万元。

4、铅山县物业公司资产及效益运行情况

（1）资产运行情况：2022年期末资产总额605.86万元；负债总额508.83万元；净资产总额97.03万元；资产负债率84%。

（2）效益运行情况：2022年实现营业收入547.59万元；利润总额-2.96万元。

（四）、非国资办出资监管国有企业粮油购销公司资产及效益情况

（1）资产运行情况：2022年期末资产总额4411.37万元，其中流动资产3324.53万元，占全部资产的75%。期末负债及所有者权益总额4411.37万元，其中负债3774.06万元，资产负债率85.55%。

（2）经济效益运营情况：2022年期末实现盈利共计91.54万元，补贴收入为455.30万元；营业外收入72.23万元；其他业务利润140.15万元；商品流通费共计437.27万元，其中管理费用315.74万元，销售费用56.59万元，财务费用64.94万元；营业外支出15.51万元，税金及附加0.05万元；所得税2.35万元。

二、主要工作及成效

（一）国资国企三年创新行动实现良好收官

1、在改革中坚持和加强党的领导是国有企业健康发展根本保证。国企“改革创新三年行动”以来，国资国企发挥党建引领作用，推进“党建入章”，至2022年末，县国资监管出资企业党建入章全面完成。县城投集团、县发展集团党委将研究讨论重大经营、“三重一大”决策事项作为企业重大决策前置程序。各企业集团围绕“诚践初心”品牌培育，结合企业业务特点，构筑“党建+理论武装”“党建+企业文化”“党建+民生工程”“党建+文旅宣传”“党建+营商环境”“党建+廉洁从业”架构。扎实做好“双培养”（把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干）工作，不断提高发展党员工作的质量和水平。开展“躺平式干部”专项治理活动，针对党员干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”问题，紧盯信念不牢怕扛事、本领不强不干事、疲疲沓沓混日子、以权谋私乱作为等现象，通过干部选拔任用、定岗定薪、奖优罚劣等杠杆，营造干事创业良好氛围。

2、切实加大国有资产资源向国有资本投资运营平台集中的力度。目前，全县90%的行政事业单位经营性资产已集中归集城投集团，县城投集团资产已成为县重点项目建设的主力军，有力支撑重大项目落地，推进了城市的发展和城市功能提升。同时，通过“短改长，高改低”、合理控制规模增长、盘活存量资产，积极优化债务结构，有效防范债务风险；并聚焦主责主业，助力企业提质增效。深入推进“僵尸企业”处置；扎实做好“三供一业”、市政社区分离移交、所办医疗教育深化机构改革工作，我县涉及的江西铜业永平铜矿、南昌铁路局铅山站等“三供一业”移交任务已经全部移交到位，相关经营性资产已部分注入县城投集团，计划在2023年底将剩余经营性资产全部注入。截止2022年12月，县属国有企业信用评级AA级一家，企业融资能力得到提高，债务风险可防可控，企业可持续发展保障有力。

（二）国有资本资源兼并整合实现良好布局

通过稳妥推进国有资本资源的兼并整合，推动国有企业集团战略重组，进一步优化国有资本布局。通过优化升级将铅山县弘升投资实业有限公司整合组建了铅山县发展集团有限责任公司，组建后的县发展集团的主责主业定位为：成为全县工业、交通、文化旅游产业的投资商、开发商和运营商，是全县工业（工业园区、农业园区）、交通、文化旅游基础设施投资及重点项目建设的投资、建设、运营主体。

（三）、县属国有企业优化升级工作实现良好开端

根据省、市政府部署，县政府成立了工作专班，统筹推进县属国有企业优化升级工作，聚焦主责主业、资产资源注入、债务化解、信用等级提升等工作力度，剥离“僵尸企业”，优化管理层级，加快推动国有企业内部各类资产要素向主责主业集中，推动企业聚力发展主业，走专业化发展道路，不断提高国有企业核心竞争力。制定了《铅山县政府融资平台优化升级工作方案》，通过实施优化平台公司内部架构、提升专业化能力、获取主体信用“双AA”评级、整合升级、注入资产、妥善化解存量债务、健全投融资议事机构、防范融资风险等举措推进优化升级工作。截止2022年末，县城投集团有限公司累计盘活注入资产15亿元、化解经营性债务11.35亿元，资产负债率降至48.56%。

（四）国有企业资产总量、结构实现良好优化

1、县城投集团按照“应盘尽盘、应整尽整”的原则，将县棚改安置房资产、腾马用地资产、乡镇水务资产、采矿权等优质资产和特许经营权，通过评估机构评估后以合理的价值注入集团资产，有效的改变了目前集团公司资产结构单一、缺乏经营类资产项目、盈利和抗风险能力不足的囧状，优化和丰富了集团公司资产质量和资产结构。

2、县发展集团通过产权交易摘牌河口古镇明清古街资产，发展集团按照“保护为主、抢救第一、修旧如旧、合理利用、加强管理”的方针，把河口明清古镇作为一个开放性景点来打造。此基础上，结合全域旅游的开发，推动“一河两岸”提升改造，建设以河口明清古镇为主的古镇文化体验区，彰显古镇商业定位，打造铅山县历史文化名片，提升和丰富国企资产价值。

(五）国有企业监管取得良好进展

1、全面深化内部三项制度改革，完善以鲜明业绩为导向的县属国有企业领导人员考核管理制度。把“三项制度”改革作为推进市场化经营机制建设的“牛鼻子”，指导企业聚焦建立市场化选人用人机制、落实全员业绩考核、实施差异化薪酬等任务，制定具体实施意见，逐步建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减常态化机制，充分调动员工积极性、主动性、创造性，提升企业市场竞争力。对县属国有企业的业绩考核方案进一步完善，县国资办与县城投集团、县发展集团签订了年度目标考核责任书，将考核结果报告县政府。

2、健全以管资本为主的国有资产监管制度，强化对国有资本的有效监管。县国资办制定下发了《关于进一步加强出资监管企业投资监督管理的通知》，转发了上饶市人民政府办公室关于《进一步加强市属国有企业资金管理意见》、《关于印发加强国有控股、参股企业管理的通知》和上饶市国资委关于《上饶市市属国有企业投资项目后评价工作管理办法<试行>》的通知，制定下发《县属国有企业违规经营责任追究办法》,要求县属国有企业按照文件要求抓好落实。

三、存在的主要问题

1、平台公司内部架构有待优化，专业化能力有待提升。

目前我县现有的融资平台公司主要是城投集团，集团下共有51个子公司，其中未实际运营子公司19个。急需具有法律、财务审计、金融等专业人员建立高效的风控管理机制，加强平台公司财务、税务、法务等方面的风险防控管理。

2、资产管理力度有待加强、资产使用价值有待提高。县农业局下属粮油购销公司、房屋维修公司目前账面资产价值低，经营管理的原部分基层粮所（站）资产账面价值还是历史成本价，资产低价值运行，部分资产基本处于闲置荒废状态，需进行盘活、加以整合并重新评估入账，可以提高资产的利用价值和提升资产的升值空间。

3、部分企业运行效益不高，债务负担和运营成本偏高，资产负债率接近90%，加强内控管理和提高效益还需加油鼓劲。

四、下一步打算

1、以党的二十大精神为引领，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，认真接受县人大对我县国有资产管理的监督指导意见，不断健全我县国有资产监管体系，增强监管的科学性、系统性和有效性。

2、深入实施新一轮国企改革攻坚行动。认真总结上一轮“国资国企改革创新三年行动”工作经验，认真贯彻、落实《铅山县全面深化改革十大攻坚行动实施方案》精神，立足国资国企改革积极作为，督促国有企业毫不松懈抓好勤廉国资国企建设，严格落实国家和地方出台的有关政策，主动履行社会责任，发挥国有企业稳定器作用，以高质量改革推动铅山高质量跨越式发展。

3、推进县属国有企业优化升级走深走实。根据《铅山县政府融资平台优化升级工作方案》的要求制定实施《铅山县政府融资平台优化升级实施方案》，将升级后的城投集团定位于综合性实业集团公司，围绕国有资本运营、城市建设、房地产开发、石矿开发、金融投资、乡村振兴、农业开发等行业发展建设需要，负责资金筹措、建设和资产管理，转型为：城市开发建设投资+市政公用事业+投资运营为一体的城市建设运营综合型企业。