葛仙山镇二0一九年上半年政府工作报告

——在葛仙山镇第一届人民代表大会第二次会议上

镇人民政府镇长   陈  锋

（2019年10月31日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年上半年主要工作回顾

今年上半年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江西工作的重要指示精神，认真贯彻落实中央和省、市、县的战略部署以及镇党委的工作安排，紧紧围绕“经济强镇、交通要镇、旅游兴镇、生态靓镇、文化名镇”的发展思路，不忘初心勇作为，牢记使命创实绩，呈现出经济发展稳中有进、社会大局和谐安定、生态环境明显改善、各项工作推进有序的良好态势。

（一）突出投资拉动，经济发展活力迸发

抓招商引资，财源税基持续优化。积极实施驻地招商与外出招商相结合的策略，开启招商工作新局面。把外出招商区域定在铅山县人口务工较集中的长三角一带，同时积极对接市经开区有关单位，扩大招商信息平台，有效推动了招商工作。商贸物流项目方面：引进了上饶市九狮物流公司、铅山县进欣物流有限公司、铅山县建波运输有限公司和铅山县安汇物流有限公司等4家物流企业，目前纳税120余万元。工业项目方面：我镇正与正奇智能建筑科技（中国）有限公司等4家企业积极洽谈，争取尽快完成工业项目企业入园的招商任务。

抓项目建设，发展后劲持续增强。我们坚持把项目建设作为经济社会发展的第一抓手，扎实推进重点项目建设。投资13.6亿元的葛仙山景区加快建设，购物天街、葛仙村建设进入尾声，水景打造和亮化工程已进场施工，今年年底前可全面完工，预期景区游客较去年增长20%；投资1亿元的云谣仙谷乡村旅游景区进入实质建设，已完成河道景观改造、生态停车场和游客接待中心土地平整，正在安装仙谷漂流项目玻璃滑道，有望于2020年2月投入试营业。投资1600万元的龙井水库、投资212万元的石灰塘护坡治理均顺利完工，相关配套设施建设也已全部完成，投资380万元的葛仙山镇自来水厂项目如期完工，镇区供水质量经检测达标，确保了镇区居民生活用水质量。

抓普惠民生，基础设施持续改善。我们坚持以人民为中心，聚焦全镇基础设施建设，今年上半年实施了港东村河背杨家至水沟口道路硬化、港东村浚沟沿至林家湾道路硬化、朱村无尚地至胡家道路硬化工程，新建了朱村村原邓家村安全饮水工程，完成了港东村村庄整治项目，切实让人民群众走上平坦路、喝上干净水、住在美丽村。

抓农田水利，农业生产持续向好。为提升农田质量，增加耕地面积，顺利完成石涵村、港东村、斜岭村、局里村、长生村、长岭村等6个村5500余亩高标准农田建设，改善了农业生产条件，增强了农业的可持续发展能力。完成造地1096亩，位居全县前列。引导鼓励农民调整农业产业结构，通过“农业专业合作社+农户”，大力发展特色种养业，推进农业产业规模化、提升农业产品高质量，全镇规模种养现有白莲600亩、葡萄100亩、马家柚150亩、茶叶400亩、金银花200亩、湖羊1300头，葡萄、红心猕猴桃、中华肾果、葛仙山白莲等4种农产品通过无公害认证。

（二）突出协调统筹，乡村振兴基础稳固

精准扶贫统筹推进。靶向聚焦“两不愁、四保障”，对贫困村、非贫困村脱贫攻坚进行统筹谋划、一体推进。实施完工了道路硬化、产业就业及安全饮水、村庄整治项目5个，资金投入418万元。全镇危房改造69户，现已完工20户。成立“铅山县奔富种植专业合作社”覆盖全镇贫困户，实施由镇政府统一投入的可持续扶贫产业和贫困户“小产业”相结合的产业发展模式，通过吸引周边村贫困群众参与乡村旅游产业发展，前来务工增收，预计贫困户每人每年稳定性分红收入1000余元。正在杨村村和陈家坞村新建扶贫就业车间共2个，预计吸纳贫困户22户。充分发挥全省首个贫困户非营利性互助组织——葛仙山镇港东村贫困户协会作用，推动我镇扶贫扶志工作，对贫困户协会中涌现出的脱贫典型欧建平大力宣传弘扬，加强信教贫困群众的转变，在全镇范围内开展“脱贫标兵”评选活动。

集体经济稳步提升。全镇20个行政村集体经济收入在去年5万元的基础上进一步提升，全面达到市、县对乡村集体经济的工作要求。我镇积极探索乡村旅游开发入股分红的集体经济发展模式，大田村、陈家坞村、长岭村以集体资产和流转土地和集体经济产业发展引导资金20万元，入股上饶市正和葛仙山乡村旅游发展有限公司，开发了欧家虹桥上研学旅游，民谣水湾户外拓展等游乐项目内容，预计每年分红在5.5万元以上。

乡村旅游全域打造。依托国家4A级旅游景区葛仙山风景名胜区，促进农旅文一体化发展。民谣水湾成为全县第一个由本土专业乡村旅游企业自主经营、第一个完整具备旅游六要素的乡村旅游点，自今年1月营业以来，共接待游客11.5万人次，旅游业营业额突破200万元，4A级乡村旅游点正在评审，大田百亩油菜花海等乡村旅游二期建设开始实施。长岭村国家森林乡村正在评审，乡村森林公园试点启动建设，正在接洽引进长岭村田园综合体整村旅游开发项目。启动了民谣文化展示馆、局里草编技艺传承提升、农耕生产水动力循环系统申报国家发明专利等一批文化保护传承项目，乡村旅游业态更加丰富。

乡村治理体系整体变革。深入推进“党建引领、三治融合”乡村治理探索实践，提升乡风民风。以法治为基，强化综治网格化管理。抓实抓细信访维稳，强化信访隐患问题摸排，及时为群众解决难题，化解社会矛盾纠纷，今年以来，全镇共成功办理上饶公众ＡＰＰ流转处置事件41件，办结率为85%；成功调处矛盾纠纷29件，调解率81%，公众安全感和满意度不断提升。以德治为魂，加强思想文化阵地建设。加强学习型组织建设，“学习强国”用户活跃度和日均学分稳步提高；建设了22个新时代文明实践站所，形成了实践站所全覆盖，并实行专人管理、定期开放，开展了喜迎新中国成立70周年系列文化活动、家风家训“六进”、文明餐桌等内容丰富的文明实践活动；积极开展文明村镇创建活动，8个村被评为县级文明村镇，港东村和杨村村被评为市级文明村镇。以自治为核，推进治理重心下沉。充分发挥综合理事会作用，形成了“村委会、综合理事会、农户”三级自治架构的治理体系，有效推进秀美乡村、宅改、环境卫生、土地开发等各项工作的落实，并不断加强村级监督和村务公开工作，让惠民政策落实、重大事项、村级财务等处在阳光下运行。

　　（三）突出综合治理，人居环境品质提升

　　村庄环境更加宜居。今年全镇共计93个自然村、114个村点，按照“统一规划、集中投入、分批实施、连线成片”的思路，统筹推进秀美乡村建设。认真做好“三清三拆”工作，全镇各村点累计拆除空心房210栋、破旧猪牛栏180个露天厕所30个，清理路障及残墙断壁1500平方米。从农村环境的薄弱环节入手，突出抓好农村厕所革命，实现所有秀美乡村建设点农户改厕率达90%以上，已改厕190个。统筹做好省定、县自建点硬化亮化工作，硬化道路共计达4300米，秀美乡村建设实现了全镇所有自然村“扫一遍”的目标，改善了农村人居环境。进一步健全了拆违控违工作机制，每个周末对全镇20个行政村进行控违巡逻，做到常态化管理。截至目前，全镇进行了5次大规模的拆建联合执法行动，发放停建通知书48份，自拆强拆违章建筑40余户，面积约2000平方米，有效遏制了私搭乱建势头。

生态环境更加优良。完成造林绿化1600余亩，狠抓森林防灭火工作和松材线虫病防控，加强森林资源执法，森林覆盖率进一步提高。顺利对港东金刚煤矿企业进行关停，对4家关停煤矿企业完成生态环境恢复治理，对2家非法石灰窑企业依法拆除，对4家非法沙场依法拆除，生态环境质量持续提升。

　　社会环境更加和谐。深入开展扫黑除恶专项斗争工作。深化涉黑涉恶问题线索深挖细查，加大黑恶势力的打击力度，在全镇范围内对有黑恶倾向势力产生一定的震慑作用。同时，着重依法打击非法采砂、非法捕鱼、违法建房、恶意阻工、聚众赌博等违法犯罪行为。在全镇范围内开展了对煤矿和非煤矿山等企业的安全隐患排查，建立健全了安全隐患排查台账，梳理排查了隐患38条，安全生产抓出实效。

　　（四）突出共建共享，社会事业全面进步

　　民生保障落到实处。我们始终致力于努力保障和改善民生，进一步完善了社会保障体系。加大了农村社会养老保险和医疗保险参保力度，今年上半年，居民养老保险参保4216人，完成率76%；医疗保险参保33295人，完成率95%。做好城乡低保动态管理工作，上半年新增农村低保34户47人，核减16户16人；新增五保1人，核减2户4人。上半年共发放救灾救济资金36万余元，惠及困难群众500余人。完成了长岭村、毛排村、南湖村的老年活动中心建设，在5个村建设老年幸福之家，完善了镇级敬老院供电等相关设施建设，配备了专职敬老院长，使老人的日常生活更加有保障。

　　教科文卫事业蓬勃发展。校园周边环境综合整治积极开展，开展法制教育进课堂活动，各中小学校管理有序，“一校一特”建设深入实施，教育质量明显提升。农业科技推广培训15期，培训450人次，新型职业农民队伍不断壮大。配齐调优了村级宣传文化员，村级文化站功能作用充分发挥，开展了百姓才艺大赛、“我和我的祖国”快闪拍摄、学练五禽戏等群众文化体育活动，快闪视频成为全县首个在“学习强国”平台播出。居民健康档案电子录入15310份，在11个村居开展了“卫生计生送健康免费查体”活动，基本公共卫生服务水平不断提升，国家慢性病综合防控示范建设和爱国卫生运动积极开展，民谣水湾成为我县慢病防控示范点。

　　其他社会事业齐头并进。加强退役军人服务保障体系建设，按照有机构、有编制、有人员、有经费、有保障“五有”标准成立了镇级退役军人服务站和21个村（居）级退役军人服务站，配备退役军人专干28人，为411名退役军人悬挂了“光荣之家”光荣牌，增强退伍军人归属感。同时，积极支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等群众团体和社会组织开展工作，有力助推经济社会转型发展。

　　各位代表！2019年以来，乡村环境在持续攻坚中不断美化,幸福民生在改革创新中稳步提升,我们不仅在抢抓机遇、应对挑战中取得了发展成果，而且在把握镇情、突出特色方面积累了宝贵经验，这是县委、县政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇干部群众不忘初心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有参与、关心、支持我镇经济社会发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展质量还不够高，招商引资工作仍需加强，自身造血的能力还不足，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻坚还要继续打很多硬仗，少数镇村干部对自身要求不严，政府自身建设还需加强等。针对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实采取有效措施，持续加以改进。

二、2019年下半年工作计划

　　2019年，是新中国成立70周年，是“十三五”规划的冲刺阶段，是全面建成小康社会的关键之年，是葛仙山镇撤乡设镇第一年。当前，葛仙山镇面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神以及习近平总书记“国庆讲话”重要精神，深入实施乡村振兴战略，以招商带动、项目拉动为动力奋力谱写经济社会发展新篇章。

　　奋斗目标：财政总收入突破8900万元，居民人均收入达到13000元，居民收入增长与经济增长同步，人居环境质量持续改善。

　　面对当前改革发展新形势，我们深刻认识到，完成今年工作，始终把经济社会的高质量发展作为政府各项工作的中心，统筹推进各项事业均衡发展。为实现今年发展目标，我们主要在以下几个方面精准发力：

　　（一）以项目建设为抓手，推动高质量增长

　　牢固树立“项目为大、项目为先、项目为王”的理念，紧紧抓住县委县政府在我镇投资建设重点项目的机遇，全力推进紫葛公路、旅游特色小镇、云谣仙谷、民谣水湾提升等项目实施；加快推进葛仙山文化活动广场、尤源村赵家排道路硬化、斜岭村祝家道路硬化、余源村颜家道路硬化项目建设；扎实推进2019年毛排村、下际村、港东村、尤源村、局里村、斜岭村等6村的高标准农田建设；有效利用好上级政策，进一步完善我镇交通、水利、农业等基础设施建设。扎实推进葛仙山新型城镇化建设迈向新台阶。

　　（二）以生态文明建设为引领，推动可持续发展

　　深入推进“河长制”，定期对水库养殖进行巡查，督促水库养殖承包人拆除饲料投放机，实施人放天养；对镇境内河道进行巡查，督促各村对河道垃圾进行清除。切实落实“林长制”，规范林地资源管理，查处无证采伐、无证运输、无证收购木材等现象；做好森林防灭火工作，严厉制止野外秸秆焚烧，发现野外冒烟现象一律严肃处理。不断提升森林覆盖率和森林质量，积极推进造林示范建设和森林乡村、森林公园创建，大力发展森林旅游、花卉苗木等林下经济发展，夯实森林有害生物和防灭火联防联控责任网格。严厉打击非法采砂、非法制砂、非法外运煤矸石等破坏生态环境行为，切实保护好葛仙山的自然生态资源。积极策应我县创建国家卫生城市和省级文明城市建设，加大环境卫生整治和文明创建力度，让家园更洁净、让乡风更文明、让乡村更美丽。

　　（三）以脱贫攻坚为核心，推动产业化升级

　　继续打造升级具有葛仙山镇特色的“乡村旅游+扶贫”的产业。围绕观光农业，“八月瓜、红心猕猴桃、草莓、中药材”等特色农业产业，培育抗风险、效益高、带动强的扶贫产业。在全镇范围内，推广集体土地入股发展扶贫就业车间的模式。实现贫困劳动力“家门口”就业，计划在2个试点车间的基础上，争取再发展12个扶贫车间.利用就业局创业孵化资金，打造葛仙山镇的“线上”销售大平台，用“e+扶贫”的急速模式，实现扶贫产业的快速壮大。继续推进扶贫各项政策落实。重点关注重度残疾人、孤寡老人、长期患病者，劳动能力缺乏的深度贫困群体，对边缘户和脱贫监测户进行详细的排查摸底，为2020年全面脱贫后的扶贫工作打下基础。压实干部帮扶责任，充分发挥督查利剑作用，推动各项工作落实落细，积极整合部门技能培训资源，强化贫困人口“造血”功能，确保贫困户掌握相关实用技术。着重在“转、扶、搬、保、就”几个方面发力，为全镇脱贫夯实基础，确保脱贫成效经得起历史检验。按计划完成2019年脱贫退出人口任务，实现"十三五"省定贫困村港东村的顺利脱贫摘帽。

　　（四）以乡村振兴为主线，推动全区域崛起

　　进一步激发乡村活力，不断优化人居环境。坚持“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”十六字标准，顺利完成全镇114个秀美乡村点建设。充分利用好“三请三回”的方式，请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地，加快成立镇新农村建设促进分会，化解农村群众“等靠要”思想。依照《上饶市农村居民住房建设管理条例》，狠抓拆违控违，重拳治理违法建设，坚持长抓共管，定期巡查机制，实现违法建筑“零增长”。结合土地整理开发项目，进一步开展农村宅基地改革，盘活农村土地资源，改善农村居住环境。进一步促进“旅游+”融合发展，打造全域旅游发展新格局，推动旅游发展进入新阶段。2019年底前，全面完成葛仙山景区各项建设，全力推进葛仙山创建国家5A级旅游景区。加快云谣仙谷项目建设，年底前基本完成云谣仙谷各项主体建设，促进云谣仙谷乡村旅游景区仙谷漂流项目投入试营业，将景区打造为5A级乡村旅游点。坚持以乡村旅游带动乡村振兴，积极推动葛仙山大道沿线乡村旅游示范建设，加大旅游开发项目招商引资力度，不断丰富旅游产品。

　　（五）以改善民生为目标，推动幸福感提升

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。切实提高政治站位，坚持党的领导，加强组织建设，围绕综合治理，进一步加大宣传工作，营造浓厚斗争氛围；持续进行涉黑涉恶线索摸排核查，坚持标本兼治、源头治理；依法严惩、深挖彻查，将扫黑除恶与反腐、基层“拍蝇”结合起来，依靠人民群众，把扫黑除恶专项斗争向纵深推进。进一步完善社会保障。深入推行新型农村合作医疗、新型农村养老保险和失地农民保险工作，深入开展19类大病、10类严重慢性病医疗救助，对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。及时为符合条件的人员办理就业失业登记证，帮助办理再创业小额贷款，为就业困难人员提供公益性岗位。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们将牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。 

始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实以人民为中心的发展理念，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，全心全意解决好群众关心的热点难点问题，让群众有更多获得感，不断厚植执政基础。 

始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持务实重干，勇于破瓶颈、敢于解难题、善于谋发展，切实把该担的责任担起来，该做的事情做到位。坚持谋实事、出实招、求实效,坚决做到说了算，定了干，马上办，确保“五型”政府建设落到实处。 

始终坚持依法行政。大力推进依法治镇，强化法治思维，规范行政执法流程和执法行为。进一步提高人大代表建议提案办结满意率，广泛听取群团组织意见。严格落实政府信息公开制度，执行重大行政决策程序规则。

始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，今年是新中国成立70周年，完成好下半年各项工作，任务繁重，责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，创新工作思路，勇担发展重任，坚定信心，迎难而上，为把葛仙山建设成为“和谐、实力、生态、文化、幸福”的魅力新镇而努力奋斗。