政 府 工 作 报 告

2021年9月15日

在葛仙山镇第二届人民代表大会第一次会议上

黄柏枝

各位代表：

现在，我谨代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实国家和省、市、县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，有效应对新冠感染疫情冲击，圆满完成了全面建成小康社会的奋斗目标。2019年葛仙山成功撤乡设镇。2020年全镇财政总收入达8942.66万元，较“十二五”末，年均增长12.4%，总体保持了高速增长态势。五年来，相继获得“江西省生态乡镇”“江西省文明村镇”等荣誉。

五年来，我们凝心聚力促发展，综合实力稳步提升

统筹全镇经济发展大局，加大招商引资力度，推进项目落地投产，不断做大做强镇域经济。

重点项目扎实推进。投资15.69亿元建成葛仙村国际旅游度假区。葛仙山大道建成通车。成为全市首批美丽集镇试点乡镇，投资1.3亿元建设旅游电商一条街、农贸市场、集镇改造、东山公园等项目，直接带动杨村、杨林街道、大田、长岭、陈家坞等多个村发展。投资300万元实施港东街道升级改造项目，大大改善了港东片区基础设施条件。

招商引资成效明显。聚焦长三角、珠三角等地区持续发力，成功引进了一批工业项目和农业产业项目，其中：投资5000万元的上饶市宇丰家具厂实现当年引进、当年投产，江西铂来利食品有限公司落户县农业产业园。

集体经济稳步提升。村级集体经济持续增强，经营性收入5万元以上的村实现全覆盖。其中：项源村探索“党建+旅游”发展模式，带动村集体经济增收160余万元。大田村、陈家坞村、长岭村以集体资产、流转土地和集体经济产业发展引导资金20万元，入股上饶市正和葛仙山乡村旅游发展有限公司，每年分红5.5万元以上。

五年来，我们扬优创特做旅游，美妙风景精彩纷呈

以发展“大旅游”为核心，以“旅游+”“+旅游”为发展路径，目前境内已有国家4A级旅游景区1个、江西省4A级乡村旅游点1个，3A级3个。

景区旅游如火如荼。葛仙山风景名胜区2018年成功创建国家4A级旅游景区，葛仙村国际旅游度假区于2020年5月投入营业以来，旅游综合收入达8.9亿元，接待游客已突破230万人次，重要节假日游客人数经常位居全省各大景区前三名，成为全省度假旅游新地标。先后获评江西省首批特色小镇和省级旅游度假区，浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会和全市旅游工作会议相继在我镇召开。

乡村旅游再创亮点。立足打造葛仙山大道沿线乡村旅游景区的目标，“小桥流水人家”虹桥上和“家风家训村落”礼义欧家等秀美乡村点成为全省乡村旅游示范样板，民谣水湾升格为江西省4A级乡村旅游点，举办了铅山县首届乡村旅游过大年系列活动。引进浙商投资1亿元的云谣仙谷乡村旅游景区于2020年6月投入运营，采摘体验游、乡村民宿、农家乐等乡村旅游新业态蓬勃兴起，省委书记刘奇、省长易炼红到我镇视察并给予高度评价。

特色旅游蓬勃发展。以“旅游+文化”为引领，积极挖掘人文文化，将“礼仪欧家”家风家训向景区延伸、推广，深度挖掘颜回故事等历史资源，举办了葛仙山首届“家规家训”文化节活动，建设了家风家训展览馆，开馆以来每年参观近4万人次，满足了游客多样化消费需求，为葛仙山旅游发展增添强大发展后劲。

五年来，我们攻坚克难战时艰，三场战役成果丰硕

坚持以脱贫攻坚统揽农村工作全局，统筹推进疫情防控常态化，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦硬任务，精准科学施策，如期完成目标。

聚焦打赢精准脱贫攻坚战。认真落实“十大扶贫工程”等扶贫政策，巩固提升脱贫成果。投入418万元资金，实施了道路硬化、产业就业、安全饮水、村庄整治等扶贫项目。成立“铅山县奔富种植专业合作社”，覆盖全镇贫困户，新建杨村村和陈家坞村扶贫就业车间共2个，吸纳贫困户22户。充分发挥全省首个贫困户非营利性互助组织——葛仙山镇港东村贫困户协会作用，促进了贫困户就业和增收，带动我镇扶贫扶志工作。“十三五”省定贫困村港东村如期实现整村脱贫，678户2100名贫困户全部摘掉穷帽，“葛仙山景区旅游带动地方扶贫”入选2020年度全国旅游扶贫典型案例。涌现出全国脱贫攻坚先进个人欧建平、全省脱贫攻坚先进个人陈建华等一批先进典型。

聚焦打赢疫情防控阻击战。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，常态化推进疫情防控，确保了本辖区内未发生一例新冠病例，形成了干群同心战疫的浓厚氛围。募集抗疫款物资共计30余万元，涌现了一批抗疫典型，先后表彰抗疫先进基层党组织7个、先进镇直单位4个、先进个人66名，我镇吕国和被评为全国乡镇卫生院优秀院长。

聚焦打赢绿水青山保护战。实现营造林项目7500余亩，森林覆盖率在80%以上，长岭村被评为国家森林乡村，南湖村千年银杏被评为“江西十大树王”。继续做好化解煤炭过剩产能退出工作，对6家关停煤矿企业完成生态环境恢复治理，对2家非法石灰窑企业和4家非法沙场依法拆除，生态环境质量持续提升。

五年来，我们内外兼修护底色，镇村面貌焕然一新

以产业发展为轴心，深入贯彻落实绿色发展理念，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

人居环境明显改善。以农村人居环境整治提升为契机，全面实施农村厕改工作，加快补齐农村人居环境短板。全镇各村点累计农户厕改9066户，结合“两整治”对杨林老街开展“三房一棚”拆除专项行动。推进城乡环卫一体化。投资30余万元新建了垃圾焚烧炉，添置了环卫设施，做到各村“户有垃圾桶、组有垃圾池和工具、村有清运车”，城乡环境卫生得到明显改善。乡村治理成效明显，市域社会治理现代化试点积极探索，形成了“五治融合”的社会治理经验，葛仙山镇通过省级文明村镇复审，杨村村和港东村被评为市级文明村镇，长岭村被评为全国乡村治理示范村，朱村村被列为“十四五”省定乡村振兴重点村。

秀美乡村更加优美。2016年聘请了江西省城乡规划设计研究院编制了《葛仙山乡全域规划》，坚持产村融合，深挖文化资源，制定了秀美乡村建设两年计划和五年规划，重点实施陈家坞村燕子窝、虹桥上，杨村村油榨，大田村大洲、谢家湾，项源村葛仙源等6个秀美乡村点和29个新农村建设点，先后投入了400余万元，叫响了“欧阳修后裔居住地”名片，秀出了秀美乡村新名片。受到了上级党政和社会各界的广泛关注，在新农村建设考评中名列前茅。

现代农业稳步推进。顺利完成19558余亩高标准农田建设，改善了农业生产条件，增强了农业的可持续发展能力。引导鼓励农民调整农业产业结构，共培育了15个农业专业合作社，发展了各类农村经济大户50户，通过“农业专业合作社+农户”，大力发展特色种养业，实现农业产业多元化。全镇规模种养现有白莲600亩、葡萄100亩、马家柚200亩、茶叶600亩、金银花200亩、湖羊1300头。

五年来，我们心系民生办实事，社会事业更有质量

始终致力于强化政府服务属性，以执政为民为立足点和出发点，提高服务能力，为群众办实事。

基础设施不断完善。投资150万元建成了综合性广场礼悦广场，整合融合综合服务平台、便民服务中心、新时代文明实践广场，填补了没有集镇广场的空白。投资1600万元的龙井水库、投资212万元的石灰塘护坡治理以及投资2200万元的杨村防洪堤均顺利完工，相关配套设施建设也已全部完成。投资了380万元的葛仙山镇自来水厂项目如期完工，镇区供水质量经检测达标，确保了镇区居民生活用水质量，让群众喝上了干净水。葛仙山大道、斜岭至虹桥乡窑山公路建成通车，为葛仙山经济社会发展打通了快速通道。

民生福祉明显改善。加大农村社会养老保险和医疗保险参保力度，居民养老保险参保4216人，完成率76%；医疗保险参保33295人，完成率95%；落实城乡低保、优抚工作、五保孤儿供养、养老金等各项民生政策，基本实现应保尽保，惠及困难群众800余人；推广农业科技培训15期，培训450人次，新型职业农民队伍不断壮大；校园基础设施不断完善，4所中小学、1所村小进行了扩园征地，共征地50余亩，港东小学教学大楼、运动场建设项目完工并投入使用，葛仙山中心小学新校区建设完成；5个老年幸福之家设施投入使用，镇级敬老院供电等相关设施的进一步完善，让老年人的日常生活更加有保障，项源村被评为“党建+农村互助养老服务省级示范点”；居民健康档案电子录入15310份，在11个村居开展了“卫生计生送健康免费查体”活动，基本公共卫生服务水平不断提升，群众获得感、幸福感稳步提升。

社会治理切实加强。安全监管强力推进，加大安全检查和隐患整改力度，强化企业作业标准化管理。在全镇范围内对煤矿和非煤矿山等企业按季度开展安全生产大检查，建立健全了安全隐患排查台账，排查整治了隐患500余起，有效的保证了辖区内生产安全，促进了企业健康发展，使我镇的安全生产工作取得良好成效。信访维稳有效落实，做到“两会”期间重点信访人“零报告”。及时处理人民群众来信、排查重点项目纠纷，五年来全镇未发生重大集体访、越级访案件，有效维护了社会稳定。治安环境稳定和谐，完成全镇172个自然村“平安乡村”视频监控建设；深化涉黑涉恶问题线索深挖细查，加大对黑恶势力的打击力度，着重依法打击非法采砂、非法捕鱼、违法建房、恶意阻工、聚众赌博等违法犯罪行为。

与此同时，武装、关工委、老年体协、民宗、妇联、金融等各项工作也取得了新成绩，努力创造了干群同心、发展同向、行动同步、事业同创的生动局面。

各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易，奠定了葛仙山乘势而上、加速振兴的坚实基础，开启了我镇奋勇争先、跨越发展的崭新局面。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委领导的结果，是镇人大大力支持的结果，是全镇广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，是各方力量、社会各界真诚关心、倾情奉献的结果。成绩来之不易，我们将倍加珍惜、持续努力，统筹抓好各项工作，在高质量转型发展上迈出更大步伐。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为葛仙山镇改革、发展、稳定付出劳动、作出贡献的同志、朋友和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到了发展中面临的矛盾和问题，主要表现在：一是核心竞争力不强，缺少能够支撑产业发展的大企业和大项目；二是产业结构单一，特色产业的发展需要加快步伐；三是基础设施存在短板，农田水利、道路交通、公共服务等基础设施需进一步改善；四是稳定和发展压力增大，因征地拆迁、权益保障的问题引发的社会矛盾还存在，维护社会稳定任务比较艰巨；五是少数干部的创新意识、服务意识不强，工作能力有待进一步提高。对于这些问题和困难，我们将加倍重视，在今后的工作中，将采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的主要奋斗目标和任务

各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动葛仙山经济社会高质量发展的关键五年。按照镇第一次党代会确定的战略目标，今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕共建共治共享“美丽集镇、美好家园、美妙风景”目标，强力推进市委“三大五提升”发展举措，在工业发展、全域旅游、乡村振兴、集镇建设、生态保护、民生事业等方面全面发力，全力推进葛仙山镇经济社会高质量跨越式发展，为“全面融入上饶中心城区，建设现代化美丽新铅山”作出应有贡献。

“十四五”时期的主要目标是：

——综合实力稳步提升：到“十四五”期末，我镇经济总量、质量效益和综合竞争力持续提升，主要经济指标增幅保持在全县第一方阵。财政收入突破2亿元，比2020年翻一番；固定资产投资年均增长15%左右，农民人均纯收入翻一番。

——全域旅游强劲崛起：强力推动葛仙山景区创建国家级旅游度假区，持续做热乡村旅游，打造文旅品牌，力争将葛仙山景区建设成县全域旅游先行区的“样板标杆”，力争境内游客量突破300万人次/年，旅游综合收入达30亿元。

——集镇村庄统筹发展：美丽集镇建设成效明显，集镇框架进一步拓宽，城镇化程度有较大提升，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境进一步提升，实现集镇品质化、乡村秀美化。

——社会事业全面进步：大力推进以改善民生为重点的项目建设，健全覆盖全民的社会保障体系，拓宽就业渠道，全民受教育程度进一步提升，卫生健康体系更加完善，人民安居乐业，幸福指数进一步提高。

——政府建设更上台阶：行政审批便捷高效，企业服务周到专业，市场环境开放包容。政府治理能力显著提高，民主法治更加彰显，社会更加平安稳定。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作。

（一）以项目建设为抓手，推动高质量发展

牢固树立“项目为大、项目为先、项目为王”的理念，不断激发高质量跨越式发展的动力活力。全力推进紫葛公路、旅游特色小镇、云谣仙谷、民谣水湾提升等项目实施；继续加快推进美丽集镇后期建设，对集镇交通、店面实行统一管理，全面推进村庄环卫设施提升、示范街巷项目、基础设施改造提升、旅游商品一条街、景观提升、商贸中心、停车场、东山公园等项目；有效利用好上级政策，进一步完善我镇交通、水利、农业等基础设施建设。强化招商引资，进一步提高对外开放水平，更新招商观念，优化招商环境，着力引进和建设一批产业关联度高、辐射带动作用强的大工业项目、高科技项目、高附加值项目、节能环保型项目和产业链配套项目，力争在引进项目投资规模、科技含量、产业影响力上实现新突破，进一步提升招商引资工作的质量和水平。

（二）以全域旅游为核心，推动产业化升级

按照加速发展“大旅游”的工作要求，推进美妙风景跨越发展。加快葛仙山葛仙源片区综合改造项目进度，有序推进葛仙村二期项目建设，全力推动葛仙山景区创建国家级旅游度假区。以葛仙山景区为依托，大力发展全域旅游、大力推进民谣水湾和云谣仙谷二次开发。提升民谣水湾旅游资源规划开发质量等级，打造研学旅游线路，达到江西省5A级乡村旅游点标准，把民宿村、欧家虹桥上、民谣水湾、云谣仙谷以及葛仙山景区等旅游资源有效串联起来，不断增强其知名度和美誉度，形成体验更加丰富的旅游集群，持续做热乡村旅游。做好“旅游+”“+旅游”文章，大力发展自然风光游，着重打造南湖千年银杏树和天然岩洞群自然旅游景点；大力发展农业采摘游，着重打造全国脱贫攻坚先进个人欧建平巨龙葡萄扶贫产业基地品牌；加快推进“红军兵工厂”修复工作，着力打造葛仙山“映山红”党建品牌，形成新的红色旅游打卡点。

（三）以生态文明为引领，推动可持续发展

全领域、全过程、全方位加强生态建设，让绿色成为葛仙山最宝贵的财富、最鲜明的底色、最靓丽的名片。强化生态环境保护。进一步树牢“两山”理念，牢记生态红线，打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓生态环境突出问题整治，全力解决矿山修复等重点问题，全面排查，系统整改，一抓到底。打造葛仙山大道沿线森林“四化”示范基地，抓好森林防火工作，加强自然保护管理，大力实施增绿增效行动，稳定生态屏障。优化农村人居环境。把农村环境整治作为一项常态化工作进行调度、管理和考评，结合乡村振兴、生态环保和产业发展，加强组织领导，加大经费投入，有序推进农村垃圾、污水处理，扎实做好改厕后续管护、农村道路硬化，有效改善农村面貌。

（四）以乡村振兴为主线，推动全区域崛起

大力实施乡村振兴战略及“党建+村集体经济”，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力实施农业产业振兴计划，坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；扎实推进“万亩蔬菜”项目，做大做强有机蔬菜、白莲、葡萄、优质稻特色产业。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，保持领导体制和工作机制总体稳定，加快推进“富民增收”工程，不断增强村级集体经济“造血”功能，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。加强与市委政法委驻朱村帮扶队伍的沟通对接，广泛征求意见，全力争取政策和项目支持；同时以帮扶为契机，搭建对外宣传平台，拓宽招商引资渠道，真正把上级帮扶力量转化为推动乡村振兴的强大合力。深入实施“新时代赣鄱乡村好青年选培计划”，推进“大学生回村工程”。坚持移风易俗，深化农村精神文明建设，健全完善村规民约，传递宣教正能量、打造文化主阵地、唱响发展主旋律、掌控舆论主动权，为葛仙山发展凝心聚力。

（五）以改善民生为目标，推动幸福感提升

用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，办好民生事业，补好民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会保障提标扩面。答好疫情大考“民生卷”，加速推进新冠疫苗接种工作，持续落实落细疫情防控各项措施。全面贯彻落实各项社会保障制度，加快水、电、路、医、学、保等农村公共事业发展，促进公共服务向农村延伸。加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，稳步提高城乡低保、优抚对象、农村五保等社会救助保障水平；加大对教育的投资力度，推进素质教育，提高教育质量，推动“双减”政策取得实效，推进葛仙山中心小学整体搬迁，加大教学基础设施改善提升，进一步提升办学条件。加强基层基本医疗服务，优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控，努力构建“老有所养，贫有所济，病有所医，困有所帮，学有所助”的社会保障体系。加大对垦区改造工作的推进力度，推动农垦生产生活用水用电、道路设施、生活环境等基础设施建设纳入地方基础设施建设规划，改善居民生活条件。社会事业协调发展。发挥广播网络、新时代文明实践所等阵地作用，面向群众开展理论宣讲，弘扬社会主义核心价值观，凝聚共识。广泛开展基层政策形势宣传，围绕土地流转、征地拆迁、宅基地改革、合作医疗等群众关心的问题，帮助群众释疑解惑。深入推进农村普法工作，提高群众法律意识和法治观念，引导群众通过合法途径表达利益诉求，正确使用权力，维护合法权益。努力做好武装、民政、老龄、妇联、团委等工作，服务民生，促进社会各项事业全面发展。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！初心如磐，重任在肩。我们将坚持以“五型政府”为统领，持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务能力和水平。

始终做到勤政为民。认真落实以人民为中心的发展理念，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，全心全意解决好群众关心的热点难点问题，让群众有更多获得感，不断厚植执政基础。

始终秉承严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持务实重干，勇于破瓶颈、敢于解难题、善于谋发展，切实把该担的责任担起来，该做的事情做到位。坚持谋实事、出实招、求实效，坚决做到说了算，定了干，马上办，确保“五型”政府建设落到实处。

始终坚持依法行政。大力推进依法治镇，强化法治思维，规范行政执法流程和执法行为。进一步提高人大代表建议提案办结满意率，广泛听取群团组织意见。严格落实政府信息公开制度，执行重大行政决策程序规则。

始终保持廉洁本色。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。立足新起点，我们豪情满怀，实现新跨越，我们重任在肩！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为奋力描绘新时代葛仙山改革发展新画卷而努力奋斗！

谢谢大家！