铅办发〔2019〕15号

县委办公室  县政府办公室

关于印发《铅山县加大全社会研发投入攻坚行动实施方案》的通知

各乡镇（中心）党委、政府，县委各部门、县直各单位：

   《铅山县加大全社会研发投入攻坚行动实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

        中共铅山县委办公室     铅山县人民政府办公室    

2019年12月27日

铅山县加大全社会研发投入攻坚行动实施方案

为深入贯彻《中共上饶市委  上饶市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型城市建设的实施意见》（饶发〔2018〕16号），进一步落实县委、县政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型铅山的实施意见及相关措施，加快推动我县研发投入稳步增长，精准推进2020年全社会研发投入攻坚行动，提升创新供给能力，为铅山振兴发展提供坚实的技术保障，根据省、市相关文件精神，结合我县实际，特制定如下工作方案。

一、 目标任务

——实现2019年度全县全社会研发投入经费支出占GDP比重达到1.2%，总量增速不低于50%；规模以上工业企业研发经费，投入占主营业务收入比重达到1.5%以上。

——到2020年，全县全社会研发投入经费占GDP比重达到1.5%以上的总体目标；规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.8%以上。

二、 主要措施

（一） 突出企业研发投入主体地位。

发展、壮大创新、创业群体，引导、推动更多企业开展创新研发活动，力争2020年全县有研发活动的规模以上工业企业占全部规上工业企业的比重达到80%以上。着力引导重点骨干企业加大研发投入，每年梳理出20家以上重点企业加强跟踪引导服务，建立研发投入跟踪服务平台，定人定点定时联系、服务企业研发活动，力争每年使其研发经费占主营业务收入比例递增0.25个百分点以上。加大力度培育高新技术企业，鼓励、支持和引导规模以上工业企业申报高新技术企业，推动更多的高新技术企业和中小微科技型企业成为规模以上工业企业，引导高新技术企业研发经费占主营业务收入比例保持在3.5%以上。实施科技型中小微企业引导服务计划，加快培育和申报认定一批技术水平高、创新能力强、成长潜力大的省级科技型中小微企业。

（二） 建立科技统计培训与指导机制，抓好企业、医疗卫生机构、科研机构建立辅助账、落实月报制度、组织“填报人”培训工作。

1.建立辅助账。积极指导企业建立研发台账，确保上年度有研发活动的规上企业和高新技术企业普遍建立研发辅助账目，项目研发投入单独列账、单独核算，建立详细的辅助账目。

2.落实月报制度。根据国家统计局相关规定，有关单位要精准识别有研发活动的规上企业，指导企业准确填报月度数据，在每月初填报数据时，跟踪有关重点企业，及时督促企业认真按时填报研发相关数据。

3.做好县属医疗卫生单位的研发投入填报工作，提高研发数据填报质量。对研发重点科研机构和医疗卫生单位，深入了解年度研发数据产生及数据填报情况，做好新型研发机构的纳统工作。加强科技服务公司指导力度，确保研发项目不错报，确保与研发有关的平台建设等非项目经费不漏报。对近年来培育和引进的新型研发机构进行梳理，把符合条件的机构纳入国家科研机构年报调查范围。四要开展企业“填报人”培训。有关单位要建立规上企业研发投入统计填报人员名册，并对“填报人”进行培训，建立网络联系群、科技服务公司服务沟通平台，确保“填报人”培训一个不漏，填报工作及时沟通，提高精准做账，精准填报的业务素质。

（三）建立企业研发投入资金补助激励机制。

从2019年起，县财政的科技经费中2019年设立10万元、2020年后每年递增20%的企业研发投入工作经费；对年度科技项目研发投入增长30%，占销售收入3.5%以上规模以上工业企业、农业产业化龙头企业，以及年度研发经费支出总量和增幅较大的企业，县财政在县级对企业年度研发经费“后补助奖励”的基础上给予市级补助奖励资金的相关配套补助奖励；对研发投入幅度（不包含财政直接投入的研发经费）超过2%的普通企业、超过5%的高新技术企业或建立了省级企业技术中心等研发平台的企业，通过研发项目及其产生效益报备的方式，以项目形式给予一定比例的后补助。

（四）建立研发导向的科研项目申报机制。

优先支持研发投入幅度大的企业申报各类科技计划项目，规模以上企业申报县级及以上各类科技项目，原则上要求其上年度研发经费支出（以统计部门数据为依据）应达到所申请财政资金的4倍以上；对没有研发投入的规模以上企业，原则上将不予推荐申报国家、省、市科技计划项目。

（五）加强研发平台建设。

鼓励支持重点企业建立研发平台，支持具备条件的研发机构申报省级乃至国家级工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，邀约、支持国家级研发平台、国内知名院校和教授来我县共建研发（分支）机构，鼓励企业建立研究室（所）、创新中心、科技协同创新体等新型研发机构。将各类新型研发机构纳入全社会研发经费统计范围。对国家级企业技术中心、工程研究中心等科研机构进口科技研发设备，按相关规定减免进口关税和进口环节增值税。

（六） 引导社会和金融资本投资研发活动。

建立多元化、多渠道的研发投入体系，积极引导和带动各类投资基金投入研发活动，对研发投入幅度高的企业和高新技术企业予以优先支持。支持各类银行开展科技贷款、科技担保、科技保险、创业投资和知识产权质押贷款等业务，进一步拓宽企业科技融资规模和渠道。

（七）加大服务企业力度。

切实抓好科技项目申报、评估、结题等工作，推动项目研发投入的单独到账、单独核算。通过加强科技统计定报制度、网上直报制度、规范企业研发辅助账和科研经费使用，加大科研经费使用信息公开力度，加强督促检查。对研发经费投入前15名企业的研发经费投入情况，实行一对一跟踪服务；对无研发经费支出或者强度较低的大中型企业开展点对点的培训指导；对投入强度未达到3%的高新技术企业，重点加强指导。

（八）落实企业研发投入优惠政策。

加大科技政策宣传力度，切实落实好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折扣、创新型成长型“两型”企业加快发展等优惠政策。各有关部门对企业上报研发台账等资料，要加强操作指引和审核指导，对符合规定的企业，加快政策兑现，缩短退税流程，充分调动和激发企业的积极性。

三、 组织保障

（一） 加强组织领导，落实攻坚责任。

成立由县政府领导任组长，科技、财政、统计、工信、重点企业等相关部门为成员的全社会研发投入攻坚领导小组，具体负责攻坚行动计划的制定、组织协调、目标任务分解、督促检查落实和考核评价等工作，确保工作有序推进。

（二） 建立工作联动机制，加强督查，跟踪指导。

县政府将从县科技局、县统计局、县工信局、县工业园区、县农业园区等部门抽调人员，成立若干工作督查指导小组，分别负责督查落实研发投入推进相关工作，定期深入县工业园区及企业和相关教研、医研单位开展研发投入政策宣讲、业务培训、辅助账建立、月度和年度数据填报等工作的督促指导。同时，建立县科技、财政、统计、税务、工信、发改和工业园区等部门的协同工作机制，密切配合，形成工作合力。科技部门会同统计、税务等部门建立企业研发投入动态信息监测机制和平台，每季度召开部门联系工作会议，及时跟踪重点企业及高新技术企业研发创新活动情况，并反馈相关部门和有关企业。

（三） 强化督导考核，实行定期通报。

县推进创新型城市建设领导小组将对各乡镇（中心），县工业园区管委会、县农业园区管委会研发投入攻坚行动进行考核；同时按照省、市高质量考核的权重，细化各项考核事项，将2019年度各地、各部门和企业的R&D统计成效、本年度平时的工作成效情况，按一定比例设置考核内容，纳入年度高质量综合考核评价体系。县创新型城市建设领导小组将对各地、各有关部门加大全社会研发投入攻坚工作推进情况定期核查，并进行内部通报。适时开展评估总结，评估不合格的单位要向县政府作书面说明，并限期整改。

（四） 健全机制、协调调度。

1.建立联动机制。建立县科技局、县统计局、县工信局、县税务局、县教体局、县发改委、县卫健委、县工业园区和重点乡镇等相关部门横向协同机制，实现研发投入统计工作总体有量、分段推进，方法共商、数据共享，形成及时反馈、及时调度的工作体系。

2.建立调度机制。一是加强月调度，对我县规上企业，高新企业服务业实行月调度，要求不断提高规上工业企业中有研发投入企业的比例，100%规上高新企业要有研发投入。其中规上高新企业要按认定标准达到要求，对未达标的规上高企，将约谈通报。二是加强预填报。到2020年1月，启动预填报，由各乡镇（中心）、县工业园区、县农业园区、县统计局、县科技管理部门安排专业人员对本乡镇（中心）、园区和企业年报工作统一审核指导，切实提高年报质量。                                               

3.完善培训机制。在2019年度规上企业培训的基础上，进一步总结经验，完善培训机制，争取2020年度规上企业培训工作量的覆盖和质的提高上新台阶。

4.建立重点纳统对象联络员制度：一是针对上年度研发投入强度排名前20名的企业，县、乡镇（中心）、园区两级科技、统计部门安排人员作为企业联络人，要求实时跟进企业研发投入的进度状况，上门调研分析情况，帮助企业解决研发过程中存在的问题；二是对新型研发机构、科技服务公司的研发投入和统计流程及方法实行县科技、统计部门负责人重点联系制度，做到定时调度，上门调研，及时解决问题。

5.建立奖补机制。为贯彻我县创新型城市建设的要求，有效引导全社会及相关企事业单位持续加大研发经费投入，兑现税收优惠政策和加计扣除政策。自2020年开始，对年度研发投入工作先进乡镇（中心）和先进企事业单位，给予研发投入奖励和后补助。