为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）和《国家林草局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）的文件精神，根据国家林业和草原局印发《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚计划（2021—2025年）》通知（林生发〔2021〕56号）要求，切实保护武夷山国家公园（江西片区）生态安全，维护生物多样性，推进“十四五”期间铅山县松材线虫病防控工作，打好“武夷山国家公园（江西片区）”保卫战、铅山县松材线虫病防控攻坚战，特制定本方案。

一、基本情况

（一）森林资源及松林资源概况

铅山县隶属江西省上饶市，地处武夷山脉北麓，东连广信区，西接弋阳县、贵溪市，北靠横峰县，南临福建省武夷山市，全县国土总面积2178平方公里，现有林业用地面积为250.2万亩，有林地面积224.9万亩，活立木蓄积量816.9万立方米，森林覆盖率74.62%。松林面积44.97万亩，其中马尾松31.63万亩、湿地松 7.965万亩、黄山松等其他松类5.375万亩。

武夷山国家公园（江西片区）位于江西省上饶市铅山县，地处武夷山脉北段的西北部，包括江西武夷山国家级自然保护区、江西鹅湖山森林公园部分范围及周边区域，其中，武夷山脉最高峰有着“大陆东南第一峰”“千峰之首”等美誉的“黄岗山”（海拔2160.8米）就在该区域内。武夷山国家公园（江西片区）范围总面积279平方公里，占武夷山国家公园总面积（1280平方公里）的21.8%。其中，核心保护区面积126平方公里，一般控制区面积153平方公里，区域内森林植被完好，林相秀美，保存有世界同纬度带最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，自然资源和生物多样性丰富，是中国单位面积上野生动物种类、数量最为丰富的地区之一，是亚热带一颗璀璨绿色明珠。武夷山国家公园（江西片区）现有松林12.65万亩，占总面积的30.56%。国家公园核心区松林以黄山松为主，松林面积达5.375万亩。松树是武夷山森林生态系统的重要组成部分，保护区域内松林资源，对维护武夷山生态安全具有重要意义。

（二）松材线虫病发生情况

2017年，铅山县在永平镇首次发现松材线虫病疫情，据 2021 年秋季普查结果，全县疫情发生面积3.084万亩，病枯死松树5.9535万株，疫点乡镇13个，疫情小班116个。铅山县疫情总体呈由南向北逐渐增重的趋势，目前武夷山国家公园（江西片区）、武夷山镇、英将乡、篁碧畲族乡、天柱山乡、太源畲族乡范围内尚未发生松材线虫病疫情。以此为基础，全县共划分四类区域：①重点预防区：武夷山国家公园（江西片区）、武夷山镇；②一般预防区：篁碧畲族乡、天柱山乡、太源畲族乡、英将乡；③重型疫点：汪二镇、永平镇、新滩乡、河口镇、虹桥乡、湖坊镇、稼轩乡、青溪服务中心、鹅湖镇；④轻型疫点：葛仙山镇、石塘镇、紫溪乡、陈坊乡。

二、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，以保护松林资源，营造健康森林为总原则，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，以全面控制为目标，按照分区分级管理、科学精准施策要求，以武夷山国家公园（江西片区）为重点，实行新发疫点限期根除疫情，老疫点持续控制和压缩疫情发生面积和病死树数量，直至达到扑灭疫情的目标，坚决遏制松材线虫病在我县扩散蔓延，实现我县社会、生态和经济的可持续健康发展。

三、防控目标

突出以保护武夷山国家公园（江西片区）为核心，确保实现武夷山国家公园（江西片区）不出现疫情；武夷山国家公园（江西片区）毗邻疫点乡镇三年内实现无疫情，其他疫点乡镇的疫情得到有效控制；发生新疫情一年实现无疫情；实现全县疫点乡镇数量、疫情发生面积逐年下降，确保生态安全，到2025年疫区数量控制在2020年水平以下。

四、总体布局

按照《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见指导意见》（林生发〔2021〕30号）关于分区分级管理要求，结合我县疫情实际和松林分布状况，以防控目标为导向，将全县划分为三块区域，即核心保护区、缓冲区、重型疫区。通过划分区域类别，分别确定具体目标和防控措施，因地制宜，分类施策，科学治理，遏制疫情在我县扩散蔓延的趋势，确保生态安全。

核心保护区：武夷山国家公园（江西片区）、武夷山镇、英将乡、篁碧乡

缓冲区：紫溪乡、石塘镇、天柱山乡、葛仙山镇、陈坊乡、太源畲族乡

重型疫区：汪二镇、新滩乡、鹅湖镇、虹桥乡、永平镇、河口镇、青溪服务中心、湖坊镇、稼轩乡

五、行动内容

根据区划结果，结合疫情和林情实际，逐层设置疫情防线，推动开展武夷山国家公园（江西片区）保卫战、缓冲区疫情歼灭战、重型疫区疫情攻坚战，实行疫情分区分级分类管理，科学精准施策。

（一）武夷山国家公园（江西片区）保卫战

以核心保护区为保卫战实施范围，以严防疫情传入为目标，按照“全面监测、严防输入、快速处置”原则开展疫情防控工作。一是加强疫情日常监测。采取专项普查和日常巡查相结合的方式，综合运用人工普查、无人机航拍等技术手段，结合护林员巡林，每月至少一次，巡查辖区内所有松树，对松树枯死、松针变色等异常情况确保及时发现，及时取样鉴定。一旦发现疫情，按照“集中歼灭”原则，科学制定防治方案，第一时间开展除治，对病死松树周边一百米范围内松树进行打孔注药保护。确保第一时间发现疫情、第一时间响应，第一时间启动应急预案，第一时间扑灭疫情。二是严格检疫封锁。在通往武夷山国家公园（江西片区）的关键节点，设置检疫关口，布置监控摄像头，安排专人盯守，禁止一切松科植物及其制品进入武夷山国家公园（江西片区）。建立松木替代机制，在建设工程规划设计上明确禁止使用松木及其制品，重点加强林地重大建设项目设施设备包装材料的落地复检，彻底切断松材线虫病的人为传播途径。三是强化毗邻区域联防联控。建立武夷山国家公园（江西片区）松材线虫病疫情防控联席会议机制，定期通报疫情监测、发生情况。实施毗邻乡镇交界区域联合巡查制度，每月至少一次，对松树枯死、松针变色等异常情况确保及时发现，及时取样鉴定。一旦发现疫情，严格按照新发疫情报告程序如实上报，并以实现无疫情为目标，按照“集中歼灭”原则，科学制定防治方案，第一时间开展除治。四是建立生物屏障。在疫情毗邻区域对林分结构进行调整，通过森林质量提升增加阔叶树，采取打孔注药、释放天敌、释放白僵菌、绿僵菌以及飞机喷药等方式，控制松褐天牛种群密度和优势松树保护力度，降低疫情传入风险，形成天然屏障。对疫情毗邻区域外需重点保护的松树适当进行打孔注药，预防染疫。五是加强检疫执法。坚决打击违法调运、经营、加工、利用疫木的行为，发现一起、立案一起、查处一起。

（二）缓冲区疫情歼灭战

以歼灭现有疫情，阻击外部疫情传入为目标。一是加强疫情日常监测，对松树枯死、松针变色等异常情况确保及时发现，及时取样鉴定。一旦发现疫情，严格按照新发疫情报告程序如实上报，并以实现无疫情为目标，按照“集中歼灭”原则，科学制定防治方案，第一时间开展除治。二是强化疫木除治。按照“遵循标准，高于标准”的原则，坚持集中清理和即死即清相结合，全面、及时清除辖区范围内枯死松树，推行绩效承包机制，限期根除疫情，防止疫情扩散蔓延。三是对疫情发生小班的大径材松树及新发生疫情小班死亡松树周边100米范围内松树打孔注药，控制疫情；四是针对纯松林区域,特别是与重点防控区交界区域，在清理疫木的基础上,加大松树抚育强度,伐劣留优、伐弱留强,梳理林下空间,补植珍贵树种、彩色树种,优化森林资源结构。五是加强媒介昆虫防治。对疫情毗邻区域通过打孔注药、释放天敌、施放白僵菌、绿僵菌等方式，控制松褐天牛种群密度，加大优势松树保护力度，降低疫情传入风险；六是加强检疫执法。重点加强林地重大建设项目设施设备包装材料的落地复检，加大对涉木企业的检疫监管力度。

（三）重型疫区疫情攻坚战

防控目标是通过严格有效的管控，阻击松材线虫病，防止疫情扩散蔓延，由外向内压缩疫情。一是按照“由外向内、先轻后重、先易后难、先重点后一般”的原则，采取集中除治和即死即清相结合的方式，全面、及时清除辖区范围内病枯死松树；二是强化疫木监管，严格落实乡镇、村现场监管人员，确保除治质量达标、疫木流向明确；三是加大检疫执法力度，加强木材加工企业、木材集散地、电力通讯工程、建筑工地的监管，禁止非法经营加工、使用松科植物及其制品，严防疫木流失；四是对乡镇边界区域、重点生态区域周边优先开展林相改造，对松树占比较高、死树量大的林分，加强抚育，促进“针改阔”，由外向内压缩疫情范围。五是对疫情发生区域通过打孔注药、释放天敌、施放白僵菌、绿僵菌等方式，控制松褐天牛种群密度，加大优势松树保护力度，减缓疫情扩散速度。

六、行动措施

（一）精准开展疫情监测。一是充分发挥林长制平台作用。依托生态护林员、乡镇（中心）及林场管护人员和社会力量，利用无人机、卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等数字技术，结合“智慧林业云平台”，构建 “天空地”一体化立体监测网络，推进网络化精细化管理。对重点、敏感生态区域，推行专职人员定期专项巡查制度。二是应用江西省林业局松材线虫病疫木监管系统，对所有死树进行编号和定位，结合上饶市林业云平台动态监测疫木位置、数量和疫区边界变化。

（二）严格疫木除治管理。一是建立疫木清理常态化机制，集中除治和即死即清相结合。每年11月至翌年3月为集中除治期，疫木伐桩必须控制在离地面 5cm 以内、剥皮。疫木伐木主材、枝桠全部分类打包下山，不留山场，就近送往疫木定点处置企业进行无害化处理。4月-10月为日常清理期，对山场零星枯死的松木按照当日采伐当日山场就地烧毁的要求进行处置。二是强化征占用林地等工程项目涉松采伐管理。征占用林地等各类采伐涉及松科植物的，采伐前制定采伐技术方案与无害化处置方案，并严格按照方案要求进行监管和实施。松科植物单独采伐，对于数量少且不具备削片（粉碎）条件的采取就地及时焚烧或钢丝网罩处理；其它的必须将松木主材和枝桠封闭就近送往疫木定点无害化处理企业进行无害化处理；松原木或段木下山在指定的地点单独堆放，不与其它木材混堆，并有专人管理。原则上做到日采日处，即当天伐倒松木当天下山、当天装车运至疫木定点处置企业、当天无害化处理。三是实施专业化除治。疫木除治优先选聘省林学会认定的高等级林业有害生物防治专业组织，不允许被省、市列入失信名单的企业参与除治工作，不得由业务范围不包括林业有害生物防治的企业承揽除治工作，不得以村（居）为单位自行组织劳力清除。四是强化疫木除治现场监管。各乡镇（中心）按照属地管理的原则，切实落实好主体责任，将现场监管责任具体落实到人，落实到山头地块，并签订《疫木除治现场监管人员责任书》，每个正在开展除治的山场配备乡、村监管人员各1名，并使用省松材线虫病疫木监管App对除治全过程进行记录。

（三）闭环疫木处置管控。一是全面开展疫木定点无害化处理。全县所有松木均为疫木，疫木处理以粉碎（削片、旋切）等无害化处理方式为主。对于疫木数量少，且不具备粉碎（削片）条件的除治区可采取烧毁处理。对山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且疫木不能采取粉碎（削片）、烧毁等处理措施的特殊地点，可使用钢丝网罩进行就地处理。采取焚烧、钢丝网打包处理的疫情小班需由乡镇向县林业局申请，经批准后方可实行。二是松木采伐、集材、装车、运输、送达、削片（粉碎）实行全过程闭环监管。疫木运输车辆全封闭，凭疫木无害化处理联系单（无害化处理企业联）调运疫木，一车一单。疫木无害化处理联系单由县林业主管部门印制，乡、村现场监管人员、现场除治队伍负责人均需签字确认，健全“谁签字谁负责”的责任追溯制度。建立除治单位、乡镇干部、现场监管人员、林业部门负责人员微信群，疫木装车图片发群备查。下山的疫木按照就地就近原则，送往疫木无害化处理企业，原则上不许出县，对需跨市、县调运的疫木的，事先征得市、县林业主管部门同意，凭特别通行证运输。三是加强疫木定点无害化处理企业管理。县林业主管部门，每月采取“四不两直”的方式对定点企业进行监督检查。对违反相关政策要求的要及时整改，对违反法律法规的要给予相应行政处罚，情节严重，构成犯罪的，依法移交公安机关追究刑事责任，并取消定点企业资格。

（四）强化检疫执法。建立辖区内涉木企事业单位和个人登记备案制度，深入开展老百姓房前屋后疫木清缴行动，提高对涉木企业的检疫执法频次，严厉打击非法采伐、收购、运输、加工、经营疫木及其制品等行为，发现一起、立案一起、查处一起，有效震慑违法分子，阻断疫情人为传播途径。

（五）加强联防联治。加强松材线虫病联防联治工作，统一各乡镇交界区域疫木清理时间、技术标准、监管措施，由外向内开展除治，防止“你防我不防，疫情交叉感染”的现象出现。加强与福建省武夷山市、光泽县，贵溪市，广信区、横峰县、弋阳县的联防联控，互通疫情信息，联合开展交界区域巡视、联合检疫执法。

（六）营造健康森林。对重点区域、疫情发生小班的大径材松树采取打孔注药保护的方式,有效控制疫情。对松树占比较高的林分，在不违反国家有关规定的前提下，优先结合森林抚育、低产低效林改造等项目，加大松树抚育强度，伐劣留优、伐弱留强，并及时补植补造珍贵树种、彩色树种，提高对松材线虫病的抵御能力，促进松林演替，逐步进入良性循环的区域性森林生态系统。

（七）强化绩效承包。对各乡镇（中心）疫木清理采取绩效承包制，与2021年秋季普查结果比较，重型疫点乡镇汪二镇、永平镇、新滩乡、河口镇、虹桥乡、湖坊镇、稼轩乡、青溪服务中心、鹅湖镇在2022年松材线虫病秋季普查要达到枯（病）死疫木下降20%、2023年下降15%、2024年下降10%；葛仙山镇（项源村除外）在2022年松材线虫病秋季普查要达到枯（病）死疫木下降50%、2023年下降30%、2024年下降20%；石塘镇（含黄沙岭）、紫溪乡、陈坊乡、葛仙山镇项源村在2022年松材线虫病秋季普查实现无疫情。除治经费采取根据各乡镇（中心）除治目标逐年递减的包干方式。

七、保障措施

（一）强化组织领导。建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，全面落实各级林长松材线线虫病疫情防控主体责任，加强组织领导，狠抓责任落实，加速形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的防控工作格局。按照地方各级政府对辖区松材线虫病防控工作负总责,政府主要负责同志为疫情防控工作第一责任人,分管负责同志为具体责任人的要求,狠抓责任落实。

（二）强化部门协同。各有关部门在县人民政府统一部署下，完善统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，各司其职，各负其责，依法履职。

林业部门负责制定林业有害生物防治实施方案，做好疫情监测普查，加强技术指导和监督检查；加强跨区域疫情防控的协调，确保防治工作成效。

城管、文广新旅等部门负责组织本系统所辖区域的松材线虫病防治工作。

公安负责查处涉嫌妨害动植物防疫、检疫罪案件和非法采伐、收购、运输疫木犯罪案件，协助林业主管部门做好重大林业有害生物疫情封锁工作。

交通运输、邮政、电力、通信等部门负责加强本系统的管理，禁止使用带有松木的电（光）缆盘；确需使用时，必须要求承运单位办理《植物检疫证书》，到达后必须第一时间向林业部门报检，用后第一时间集中清理并销毁。

市场监督管理部门负责积极配合林业部门对货物集散地、市场进行检疫检查。

车站、货场、林产品市场、花木市场及种苗繁育基地、木材加工厂、木材集散地、使用木材的厂矿、建筑工地等重点单位配合森林植物检疫人员实施检疫，严格落实“森林植物及其产品落地报检”制度。严厉打击违法违规调运和加工松木行为，禁止疫木流入我县成为传染源，真正做到各负其责、齐抓共管、形成防控合力。

（三）强化责任落实。将松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任制度常态化、规范化。县林业有害生物防控工作指挥部定期组织开展督查，并进行专题通报，以及时掌握了解工作动态，鼓励先进，鞭策后进，推动工作顺利进展。对落实工作不力、责任不到位的，将严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《松材线虫病生态灾害督办追责办法》进行问责，追究相关责任单位和责任人的责任。强化对《年度松材线虫病防控目标责任书》完成情况考核，并参照江西省人民政府办公厅《关于对松材线虫病疫情严重的县（市、区）实施重点管理的通知》（赣府厅字〔2012〕183号）和上饶市人民政府办公室《关于对松材线虫病疫情严重的乡镇（街道）实施重点管理的通知》，相应启动乡镇（中心）和村（居）重点管理措施。

（四）强化资金保障。坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，加大打孔注药、释放天敌、喷洒药剂等综合防治措施资金投入比例，足额保障除治经费，开展疫情防控第三方监理，试点开展疫木除治绩效承包。用活用好中央、省、市级财政防治补助资金和森林抚育补助资金，集中财力、物力、人力提高防控成效，研究建立以奖代补投入机制。优化森林保险制度，完善疫情防控保险机制，拓宽疫情防控资金投入渠道，加强林业有害生物防治检疫机构、林检队伍和防治基础设施建设。

（五）强化宣传引导。加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等多种渠道，开展多层次、多形式的宣传教育，普及松材线虫病疫情危害和防控方式，充分发挥各类媒体、公益组织、公众参与、舆论监督等积极作用，引导全社会积极参与到疫情防控中来，形成群防群控的良好氛围。加强对检疫案件的宣传，以案释法，以案普法。

（六）加大科技支撑。聘请国家和省级有关专家作为铅山县松材线虫病防控专家小组，以县政府名义召开高级别专家咨询会，邀请国内知名松材线虫病防控专家对当前铅山县，特别是武夷山国家公园（江西片区）疫情防控工作进行把脉会诊，科学分析研判当前我县松材线虫病疫情发生形势，教授科学的防治技术，提升我县松材线虫病防控水平。